• 分類：理論研究
• 作者：
• 來(lái)源：
• 發(fā)布時(shí)間：2021-09-23 10:06
• 訪問(wèn)量：

【概要描述】招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本體系構(gòu)建與完善建議 （轉(zhuǎn)載自：《招標(biāo)采購(gòu)管理》雜志2020年第11期） 作者：國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)研究院 ??李強(qiáng)、陳尚聰、李群堂 ??? 招標(biāo)文件是指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的綱領(lǐng)性文件。規(guī)范招標(biāo)文件編制活動(dòng)、提升招標(biāo)文件編制質(zhì)量，既是關(guān)系具體招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施效果的關(guān)鍵所在，也是關(guān)系招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)整體運(yùn)行管理水平的重要課題。為此，各級(jí)政府和相關(guān)主管部門把加強(qiáng)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化作為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的重要抓手，紛紛發(fā)布各類標(biāo)準(zhǔn)（示范）文本，面向市場(chǎng)主體廣泛推廣運(yùn)用，取得了較好的效果。在當(dāng)前全面修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》的背景下，如何適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)快速發(fā)展與不斷創(chuàng)新的新形勢(shì)，結(jié)合市場(chǎng)實(shí)踐和發(fā)展對(duì)各類招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行更新完善至關(guān)重要。 ? 一、招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本發(fā)展歷程 2007年，國(guó)家發(fā)展改革委等九部委以56號(hào)令發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，為我國(guó)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本應(yīng)用拉開(kāi)序幕。以此為開(kāi)端，交通運(yùn)輸部、原鐵道部、水利部、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)民用航空局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門根據(jù)各自分管行業(yè)相繼發(fā)布一系列標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件。 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十五條第四款明確規(guī)定，“編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本”，這為招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本制定與應(yīng)用確立了法律依據(jù)。2011年，國(guó)家發(fā)展改革委等九部委發(fā)布《簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》（發(fā)改法規(guī)〔2011〕3018號(hào)）。2017年，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)材料采購(gòu)招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（發(fā)改法規(guī)〔2017〕1606號(hào)）。同期，相關(guān)行業(yè)主管部門參考通用標(biāo)準(zhǔn)文本建設(shè)情況，也相繼修訂和制定發(fā)布相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本。 二、招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本發(fā)展現(xiàn)狀 截至目前，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門頒布招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本（包括通用標(biāo)準(zhǔn)文本和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本）已達(dá)43個(gè)（詳見(jiàn)表1），國(guó)家層面標(biāo)準(zhǔn)文本體系化架構(gòu)基本成型。 通用標(biāo)準(zhǔn)文本9個(gè)（含施工類4個(gè)，貨物類2個(gè)，服務(wù)類3個(gè)），基本覆蓋了各類采購(gòu)標(biāo)的，并兼顧不同合同類型和規(guī)模。各類通用標(biāo)準(zhǔn)文本主要關(guān)注合規(guī)性和普適性，著力解決各行各類招標(biāo)文件編制中帶有普遍性和共同性的問(wèn)題，在框架結(jié)構(gòu)、基本程序、常規(guī)用語(yǔ)、共性做法等方面力求統(tǒng)一，并為不同行業(yè)和具體項(xiàng)目預(yù)留個(gè)性化完善空間。 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本34個(gè)，主要覆蓋房建市政、公路、鐵路、水利水電、水運(yùn)、民航、通信等依法必須招標(biāo)項(xiàng)目相對(duì)集中的７個(gè)主要行業(yè)領(lǐng)域。這些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本以通用標(biāo)準(zhǔn)文本為基礎(chǔ)骨架和模板進(jìn)行了不同程度和方式的補(bǔ)充、調(diào)整和細(xì)化，以適應(yīng)不同行業(yè)招標(biāo)項(xiàng)目在專業(yè)特征、市場(chǎng)環(huán)境和交易實(shí)踐的差異，并反映行業(yè)主管部門的管理模式和特征。 總體來(lái)看，上述通用和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本的規(guī)范性、適用性和易用性得到各界廣泛認(rèn)可，對(duì)于全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)則、提高招標(biāo)文件質(zhì)量、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。但也應(yīng)看到，標(biāo)準(zhǔn)文本建設(shè)還存在一些問(wèn)題和不足，如部分標(biāo)準(zhǔn)文本發(fā)布?xì)v時(shí)已久與法律政策不匹配，沒(méi)有做到與時(shí)俱進(jìn)及時(shí)修訂完善；現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)文本主要面向傳統(tǒng)線下交易模式，無(wú)法適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)快速發(fā)展與不斷創(chuàng)新的需要；標(biāo)準(zhǔn)文本相關(guān)內(nèi)容過(guò)于剛性，無(wú)法完全適應(yīng)具體項(xiàng)目交易與管理實(shí)踐需要，規(guī)制與彈性需合理平衡兼顧等問(wèn)題。 三、標(biāo)準(zhǔn)文本體系構(gòu)建相關(guān)建議 標(biāo)準(zhǔn)文本建設(shè)和應(yīng)用不僅是招標(biāo)投標(biāo)制度具體配套管理措施，同時(shí)也是政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)加以規(guī)范、引導(dǎo)、服務(wù)的有效技術(shù)供給，建好用好標(biāo)準(zhǔn)文本是保障我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的使命。結(jié)合現(xiàn)狀，筆者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本體系建設(shè)工作提出以下建議： 1．重視頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌部署 標(biāo)準(zhǔn)文本建設(shè)覆蓋多種標(biāo)的類型、涉及不同行業(yè)需求和市場(chǎng)態(tài)勢(shì)、被眾多利益主體充分關(guān)注，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。為了緊密契合制度演變、積極適應(yīng)技術(shù)變革和有力支撐市場(chǎng)發(fā)展，亟須結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂同步啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)文本建設(shè)管理的頂層設(shè)計(jì)，就功能定位、指導(dǎo)思想和原則、體系組成與架構(gòu)、層級(jí)與關(guān)系、基本要素定義、共性方法和技術(shù)、主要任務(wù)等充分討論達(dá)成共識(shí)，統(tǒng)籌布局、統(tǒng)一規(guī)劃、整體部署，形成標(biāo)準(zhǔn)文本體系建設(shè)和提升的總體推進(jìn)計(jì)劃和階段性實(shí)施方案。 2．健全管理體制，推動(dòng)持續(xù)改進(jìn) 首先，明確管理職責(zé)與分工，對(duì)照依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的主要行業(yè)范圍和標(biāo)的類型，落實(shí)各類標(biāo)準(zhǔn)文本建設(shè)及管理職責(zé)，責(zé)任部門按照分工對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本規(guī)劃研究、制定發(fā)布、使用監(jiān)督、跟蹤評(píng)價(jià)、更新維護(hù)等全流程工作加以制度規(guī)范和合理管控。 其次，建立跨部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)管理部門間溝通，交流標(biāo)準(zhǔn)文本建設(shè)應(yīng)用和監(jiān)管實(shí)踐動(dòng)態(tài)，就共性問(wèn)題組織聯(lián)合研究和協(xié)同改進(jìn)。 再次，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)文本應(yīng)用輔導(dǎo)和監(jiān)督，加大標(biāo)準(zhǔn)文本建設(shè)和應(yīng)用的宣傳和培訓(xùn)力度，并將標(biāo)準(zhǔn)文本使用情況作為招標(biāo)投標(biāo)合規(guī)性監(jiān)管的重要內(nèi)容。 此外，應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，依托招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)收集標(biāo)準(zhǔn)文本實(shí)際應(yīng)用范圍、普及程度和易用性水平等信息，利用招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)緊密聯(lián)系市場(chǎng)交易主體、匯聚專業(yè)人才的優(yōu)勢(shì)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)文本應(yīng)用評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，通過(guò)各方努力共同推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)文本體系持續(xù)改進(jìn)、迭代進(jìn)步。 3．擁抱信息科技，適應(yīng)電子化發(fā)展 招標(biāo)投標(biāo)交易向電子化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化、智能化轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。最新《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂意見(jiàn)中，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目采用電子化招標(biāo)投標(biāo)方式成為必選項(xiàng)，也預(yù)示著招標(biāo)投標(biāo)全面電子化的進(jìn)程勢(shì)必大大加快。在此背景下，標(biāo)準(zhǔn)文本體系建設(shè)應(yīng)緊密圍繞招標(biāo)投標(biāo)電子化發(fā)展方向，一方面以全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)為規(guī)范對(duì)象，全面梳理分析組織程序、行為規(guī)則、成果要求、評(píng)審方法、監(jiān)管內(nèi)容等方面與傳統(tǒng)招標(biāo)模式的差別，據(jù)此對(duì)各類標(biāo)準(zhǔn)文本的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進(jìn)行全面適應(yīng)改進(jìn)，支持電子化招標(biāo)投標(biāo)交易機(jī)制的創(chuàng)新和優(yōu)化；另一方面應(yīng)關(guān)注電子化招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)用需求，在標(biāo)準(zhǔn)文本架構(gòu)和體例設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)項(xiàng)目特征信息盡量采用相對(duì)規(guī)范和結(jié)構(gòu)化的記錄與表達(dá)方式，以適應(yīng)信息化系統(tǒng)對(duì)具體項(xiàng)目信息快速準(zhǔn)確地識(shí)別抓取、分類存儲(chǔ)、對(duì)比驗(yàn)證、統(tǒng)計(jì)分析、評(píng)價(jià)決策等功能應(yīng)用，方便招標(biāo)采購(gòu)交易大數(shù)據(jù)有效匯聚和挖掘利用，從而支持和推動(dòng)電子化招標(biāo)投標(biāo)向數(shù)據(jù)化和智能化縱深發(fā)展，真正釋放信息化技術(shù)在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的巨大潛能。 4．堅(jiān)持放管結(jié)合，關(guān)注應(yīng)用實(shí)效 招標(biāo)文件涵蓋商務(wù)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等內(nèi)容，信息本來(lái)就繁雜豐富，考慮到各行各類招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)的內(nèi)容和交易環(huán)境呈現(xiàn)顯著差異，具體項(xiàng)目參與主體的需求和認(rèn)知也是形形色色，應(yīng)合理把握標(biāo)準(zhǔn)文本內(nèi)容細(xì)度和使用要求，既要發(fā)揮規(guī)范指引的功能作用，又要適應(yīng)具體行業(yè)、地方、單位、項(xiàng)目的具體應(yīng)用需求。標(biāo)準(zhǔn)文本建設(shè)重心要定位于守住合法性底線和解決共性問(wèn)題，不能事無(wú)巨細(xì)、大包大攬，而是為滿足具體行業(yè)、項(xiàng)目的應(yīng)用需求留有彈性和靈活度，賦予使用者合理自主權(quán)。 標(biāo)準(zhǔn)文本體系呈現(xiàn)分層分級(jí)特征，其建設(shè)管理和推廣應(yīng)用都要實(shí)現(xiàn)有效的層級(jí)聯(lián)動(dòng)，通用、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本乃至再向下應(yīng)用延伸的地方/單位示范文本、項(xiàng)目具體招標(biāo)文件等之間要做好內(nèi)容規(guī)劃和使用要求方面的梳理和銜接，由上至下要實(shí)現(xiàn)逐級(jí)規(guī)范指引和同步更新，由下向上則體現(xiàn)有序承接和細(xì)化完善。 此外，針對(duì)適用情形比較寬泛、實(shí)踐做法不一、發(fā)展變化較快的標(biāo)的和行業(yè)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中普適性規(guī)則占比較小，現(xiàn)階段難以作出統(tǒng)一的、相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)范性要求時(shí)，可以考慮以編制指南或技術(shù)導(dǎo)則等其他形式代替標(biāo)準(zhǔn)文本，對(duì)招標(biāo)文件編制工作加以規(guī)范引導(dǎo)和技術(shù)指引。這類指南或?qū)t一方面全面重點(diǎn)提示招標(biāo)文件編制必須遵守的法律制度規(guī)定（類似于工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性條款），另一方面針對(duì)招標(biāo)文件組成架構(gòu)以及各部分內(nèi)容的編制工作及成果，給出具體實(shí)用的專業(yè)提示，包括并不限于編寫原則、要素及條款組成、重點(diǎn)難點(diǎn)、備選方法和工具、內(nèi)容示范示例、合理化建議、質(zhì)量控制手段等。這種方式在統(tǒng)一規(guī)范性方面不如標(biāo)準(zhǔn)文本，但對(duì)使用者更具有親和性，對(duì)具體項(xiàng)目更具有靈活適用性，結(jié)合市場(chǎng)實(shí)踐和發(fā)展需求進(jìn)行更新完善的效率更高。 ? 附表一：國(guó)家層面招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本 ? 類別 文本名稱 發(fā)布時(shí)間 通用 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件 2007 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 2007 簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 2011 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件 2011 標(biāo)準(zhǔn)材料采購(gòu)招標(biāo)文件 2017 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)文件 2017 標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件 2017 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)招標(biāo)文件 2017 標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件 2017 行業(yè) 房建市政 房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件 2010 房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 2010 水利水電 水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件 2009 水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 2009 水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求（合同技術(shù)條款） 2009 公路 公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件 2017 公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 2017 公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件—工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則 2017 公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件—技術(shù)規(guī)范 2017 公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工監(jiān)理招標(biāo)資格預(yù)審文件 2018 公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工監(jiān)理招標(biāo)文件 2018 公路工程標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)資格預(yù)審文件 2018 公路工程標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件 2018 通信 通信建設(shè)項(xiàng)目施工資格預(yù)審文件范本 2016 通信建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件范本 2016 通信建設(shè)項(xiàng)目施工集中資格預(yù)審文件范本 2016 通信建設(shè)項(xiàng)目施工集中招標(biāo)文件范本 2016 通信建設(shè)項(xiàng)目貨物資格預(yù)審文件范本 2016 通信建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)文件范本 2016 通信建設(shè)項(xiàng)目貨物集中資格預(yù)審文件范本 2016 通信建設(shè)項(xiàng)目貨物集中招標(biāo)文件范本 2016 民航 民航專業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件