《公共招標(biāo)采購法律制度體系研究報告》課題成果論證會在京召開

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發(fā)布時間：2022-08-24 14:03
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參加課題研討論證會專家代表

根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的部署要求，為協(xié)同推進(jìn)公共招標(biāo)采購法律制度體系的銜接修訂和優(yōu)化完善，國家發(fā)展改革委法規(guī)司委托中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會，組織行業(yè)理論學(xué)者和實踐專家，部署了《公共招標(biāo)采購法律制度體系課題研究》，旨在深入研究和優(yōu)化完善公共招標(biāo)采購法律制度，助力加快建設(shè)統(tǒng)一開放、公平競爭和高效規(guī)范的公共招標(biāo)采購市場體系。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化市場營商環(huán)境，助力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

8月7日，中招協(xié)在京召開課題成果研討論證會，國家發(fā)展改革委法規(guī)司副司長于文濤出席會議并作講話。中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會會長、課題組組長任瓏同志參加會議，中招協(xié)副會長、課題組常務(wù)副組長李小林主持課題研討會議。來自清華大學(xué)于安教授、中國政法大學(xué)李顯冬教授、中央財經(jīng)大學(xué)曹富國教授、國際關(guān)系學(xué)院趙勇教授、國資委發(fā)展研究中心呂漢陽處長、北京市建委馮志祥處長、國信創(chuàng)新朱建元董事長、君都律所譚敬慧主任等招標(biāo)采購行業(yè)和科研院校的資深專家學(xué)者以及中國石化集團(tuán)公司、國家電網(wǎng)公司、國家能源投資集團(tuán)、中國移動通信集團(tuán)、中國交通建設(shè)集團(tuán)等中央企業(yè)的招標(biāo)采購工作者30余人參加了課題成果研討。國家發(fā)展改革委法規(guī)司副處長王寬、中招協(xié)常務(wù)副秘書長陳琦、副秘書長劉捷參加了研討會議。

課題研究小組匯報了課題研究報告主要成果。課題報告充分闡述了《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》對于建立和規(guī)范我國統(tǒng)一開放和公平競爭的公共招標(biāo)采購市場體系發(fā)揮了重要和顯著的法律規(guī)制作用；報告充分肯定了兩部法律并行實施和分領(lǐng)域規(guī)制的基本定位、相互關(guān)系和適用范圍；同時研究了公共招標(biāo)采購兩法迫切需要協(xié)調(diào)銜接修訂完善以及市場重點需要調(diào)整解決的突出痛點問題。

課題研究闡明，公共招標(biāo)采購法律制度體系既需要按照建設(shè)統(tǒng)一開放和公平競爭的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本要求，協(xié)調(diào)銜接和簡化統(tǒng)一兩法基本共性定義規(guī)則,明晰界定兩法適用范圍并主要細(xì)化界定工程、貨物和服務(wù)適用邊界，以消除招標(biāo)采購實踐不必要的適用范圍交集和共性定義規(guī)則矛盾；同時又需要堅持分類區(qū)別政府采購與企業(yè)采購的不同主體屬性要求，以及工程、貨物和服務(wù)的不同客體專業(yè)性差異和全過程系統(tǒng)性價值需求，分類適用相應(yīng)不同的法律規(guī)制價值目標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)方式、交易程序規(guī)則和法律責(zé)任。應(yīng)當(dāng)避免采用簡單歸并混合或者簡單分割適用法律規(guī)則，從而打破現(xiàn)行市場交易規(guī)則系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，甚至產(chǎn)生新的市場規(guī)則交集沖突。

課題研究報告最后提出了“分類、分層和分步協(xié)調(diào)修訂完善兩法”的建議方案。報告建議公共招標(biāo)采購制度兩法近期應(yīng)當(dāng)堅持現(xiàn)行分類并行規(guī)制，加快協(xié)調(diào)銜接修訂完善并提出了兩法需要協(xié)調(diào)銜接修訂清單，以適應(yīng)規(guī)制解決市場交易秩序突出問題。同時，課題報告著重就進(jìn)一步修訂完善《招標(biāo)投標(biāo)法》提出了具體研究建議，包括研究修訂完善不適用強(qiáng)制招標(biāo)情形的清單制度；調(diào)整規(guī)范招標(biāo)采購專家評標(biāo)與業(yè)主定標(biāo)的權(quán)利責(zé)任關(guān)系;規(guī)范建立國有企業(yè)供應(yīng)鏈數(shù)字化集約化招標(biāo)采購制度;全面建設(shè)和規(guī)范實施公共招標(biāo)采購全流程數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化交易體系,規(guī)范建立公共招標(biāo)采購數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化交易行政監(jiān)督體系等,研究提出了相應(yīng)修法措施和實施路徑建議；兩法遠(yuǎn)期依據(jù)現(xiàn)行分類規(guī)則為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)分結(jié)合思路，系統(tǒng)規(guī)劃制定公共資源交易綜合法律體系。

于文濤副司長在總結(jié)講話時充分肯定了課題研究報告的系統(tǒng)理論成果，贊同對公共招標(biāo)采購兩法現(xiàn)行定位關(guān)系、適用范圍和法律規(guī)制作用的基本判斷，以及對進(jìn)一步協(xié)調(diào)修訂和完善兩法提出的客觀中立和智慧可行的積極建議。特別感謝中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會以及各位專家學(xué)者與實踐工作者對此課題研究作出的積極貢獻(xiàn)。他指出，課題報告廣泛總結(jié)匯聚了公共招標(biāo)采購行業(yè)理論和實踐工作者的經(jīng)驗智慧，精準(zhǔn)聚焦了招標(biāo)采購市場的難點痛點問題及成因，研究提出分類、分層、分步優(yōu)化完善公共招標(biāo)采購兩法制度的路徑建議具有一定科學(xué)法理性和現(xiàn)實可行性。對于凝聚行業(yè)共建共治共識力量，規(guī)范公共招標(biāo)采購市場秩序具有積極借鑒和指導(dǎo)意義。下一步，國家發(fā)展改革委將會同國務(wù)院有關(guān)部門、地方政府、行業(yè)組織，在本課題研究成果基礎(chǔ)上，深入研究交流和吸收匯聚行業(yè)各界的經(jīng)驗智慧，凝聚社會共識，加快協(xié)同推進(jìn)公共招標(biāo)采購兩法制度協(xié)調(diào)銜接和進(jìn)一步修訂完善。

課題研究小組將根據(jù)國家發(fā)改委法規(guī)司指導(dǎo)要求和本次課題成果論證會意見建議，進(jìn)一步修改完善《公共招標(biāo)采購法律制度體系研究報告》，努力向政府和行業(yè)提交一份優(yōu)化建設(shè)公共招標(biāo)采購法律制度體系的高質(zhì)量研究報告。

參加課題研討論證會專家代表

任瓏中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會會長

李小林中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會副會長、教授級工程師

于安清華大學(xué)教授

李顯冬中國政法大學(xué)教授

曹富國中央財經(jīng)大學(xué)教授

趙勇國際關(guān)系學(xué)院教授

李德華天津城建大學(xué)副教授

呂漢陽國資委研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究處處長

馮志祥北京市建設(shè)工程造價管理處處長

張作智中國雄安集團(tuán)有限公司招標(biāo)采購部部長

譚敬慧北京市君都律師事務(wù)所主任